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桂林市法制办公室党组关于巡察整改情况的通报

日期:2018-02-08 11:31:06 来源:桂林政府法制网 视力保护色:

桂林市法制办公室

桂林市法制办公室党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,市委第五巡察组于2017726日至2017930日对市法制办公室党组进行巡察,并于2017128日反馈巡察意见。根按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任,把巡察整改作为一项重大政治任务抓紧抓好抓出成效

(一)深化思想认识,切实增强巡察整改的思想自觉和行动自觉。市法制办党组高度重视巡察整改,先后6次召开党组会议研究部署巡察整改落实工作。市委巡察组反馈巡察意见后,市法制办立即召开党组会议和全体干部职工会议,要求全体干部职工认真学习贯彻市委巡察组反馈的巡察意见,进一步统一思想、深化认识,强化政治责任感和政治敏锐性,切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来,把巡察整改作为当前一项重大政治任务抓紧抓实抓好,精心谋划、周密部署,不折不扣地落实好各项整改任务。紧紧围绕巡察反馈指出的问题和提出的意见建议,深刻反思,深挖根源,进一步明确巡察整改的努力方向,把握巡察整改的重点和要求。

(二)加强组织领导,确保巡察整改顺利有序推进。围绕进一步强化工作责任,成立以党组书记为组长、班子成员为副组长和各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室,负责落实巡察整改日常工作。突出落实办党组主体责任,党组书记为第一责任人,领导班子成员按照职责分工抓好分管科室整改落实工作,各科室集中力量落实整改任务,层层传导压力,压实压紧责任,形成上下联动、合力攻坚的工作局面,确保了整改落实工作有计划、按步骤、重实效向前推进。

(三)细化整改措施,全面压实压紧巡察整改责任。市法制办党组逐条逐项对照梳理市委巡察组反馈的问题,研究制定了《桂林市法制办公室党组关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》。聚焦巡察反馈的4个方面问题,深入剖析,整理细化为17个具体问题,共制定整改措施40项,并逐项明确责任领导、整改时限、责任科室,建立整改清单、台账和任务。责任领导和责任科室根据整改方案分工,集中时间、集中力量落实整改任务,把巡察整改责任严起来、紧起来、落实到位。巡察整改工作领导小组紧盯整改任务,严格把关、严加督办,坚持每星期定期召开整改落实倒查工作会议,随时掌握整改进展,分析研究存在的问题,督察指导抓好整改落实,坚决做到条条要整改、件件有着落。

二、认真对照巡察反馈意见,不折不扣逐条逐项抓好整改任务落实

市法制办党组认真对照巡察反馈意见,在工作中坚持领导带头、以上率下,全办参与、开门整改,先后召开党组会议6次、全办干部职工大会2次、领导小组会6次;先后对党的领导、党的建设、财务、干部人事管理、廉政风险点排查、扶贫领域监督执纪等方面的17个重点问题进行了检视讨论;制定修订8项工作制度;清退财务违规开支费用4.8002万元,有力推动管党治党从“宽松软”向“严紧硬”转变。截至201828日,在整改方案和台账中列明的40项整改事项,已全部完成整改;长期坚持并已落实措施的29项。具体整改情况如下:

(一)在党的领导方面

1.党的领导弱化,党组领导核心作用发挥不够问题。

1)党组对中央、自治区党委和市委关于法治政府建设工作总体部署学习较少。

——整改情况:立即整改,长期坚持。

将法治政府建设工作贯穿于全办中心工作,办党组会定期对中央、自治区和市委、市政府关于法治政府建设的总体部署进行集中学习和研究,定期在全办大会上进行学习、部署,并将此项整改措施作为常态化制度予以长期坚持。

201818日办党组会议部署在全办干部会议上开展法治政府建设讲座,并认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》。会议要求,要推动社会主义核心价值观融入政府法制工作当中,强化社会治理的价值导向,用司法公正引领社会公正,弘扬社会主义法治精神。122日,办党组会议集体学习了党的十九届二中全会公报,要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神和十九届二中全会精神,牢固树立四个“意识”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

126日,在全办大会上,党组书记传达学习了自治区党委办公厅、政府办公厅《关于进一步把社会主义核心价值观融入广西法治建设的实施意见》,要求全办干部职工,特别是各科室在法制工作中大力培育和践行社会主义核心价值观,运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,推动社会主义核心价值观更加深入人心。

2)对党员的思想、纪律教育的形式还是以文件传达文件。

——整改情况:立即整改,长期坚持。

一是加强对全办党员干部的思想纪律教育,适时在全办大会上进行文件解读和案例警示,并要求党员谈体会、谈感想,将党性锤炼、严守底线贯穿工作始终。

二是建立纪律教育常态化机制。从20181月份开始,派驻纪检组组长每月对全办人员进行一次纪律教育,不断强化尊崇党章、遵守纪律和规矩的观念意识。

三是坚持开展多种形式的“周五党日+”活动及党支部活动,规范党内组织生活,让党员干部在活动中受到经常性的党性教育和锻炼,进一步增加党员荣誉感和责任感。201815日,办领导以普通党员身份与全办党员干部到水塔社区开展卫生清洁服务巩固创城成果活动,丰富了组织生活。

3)行政办公会经常与党组会一起召开。以行政文件代替党组文件任免干部。

——整改情况:立即整改,长期坚持。

一是主任办公会与党组会议分开召开,杜绝党政不分。1月共召开4次党组会议,1次主任办公会议,均分别形成会议纪要。

二是规范文件印制,以党组文件形式任免干部和报请党组工作事项。

4)党组对如何有效化解行政复议积案重视不够,方法不多,解决不力。

——整改情况:立即整改,长期坚持。

一是进一步强化行政复议办案审限意识,规范办案流程,提高办案质效,确保在法定期限内办结案件。

二是完善流程管理,全面提升行政复议办案效率,将案件从立案到归档的每个节点予以细化,明确每个环节的流程期限。

三是继续深化案件听证和行政调解工作,在努力化解矛盾、定纷止争中促进行政复议案件有效办结。

2.意识形态工作责任制落实不到位问题。

5)党组没有成立意识形态工作责任制领导小组,未建立意识形态考核和责任追究相关工作机制,没有与科室签订意识形态工作责任状。

——整改情况:立即整改。

一是加强办党组中心组理论学习,将党中央和习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神、重大决策部署作为中心组学习的主要内容。122日,办党组会议集体学习了中共中央宣传部、中共中央组织部、中央网信办《关于规范党员干部网络行为的意见》(中宣发〔201720号),强调全办党员干部特别是领导干部要发挥模范带头作用,规范网络行为,严守政治纪律和政治规矩,并将文件规定融入到意识形态工作责任状中。126日,在全办大会上重新学习中宣发〔201720号文,要求全办干部职工遵守文件规定,严格规范自身网络行为。

二是将落实意识形态工作作为党建重要内容,纳入议事日程,融入日常工作,定期学习文件精神,定期研判意识形态情况,定期开展意识形态活动。

三是调整意识形态工作领导小组。122日,办党组印发了《桂林市法制办公室关于调整意识形态工作领导小组的通知》(市法制党组〔20185号),进一步加强对意识形态工作的领导。

四是建立并印发意识形态考核和责任追究相关工作机制。

五是签订意识形态工作责任状。126日,在全办大会上党组书记与各科室科长分别签订意识形态工作责任状,会后各科长与科室干部签订意识形态工作责任状,层层落实意识形态工作责任制。

6)结合全市法制工作实际对意识形态工作研判不深入,尤其是对建设法治政府和行政复议过程中出现的重大舆情、重点情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题风险排查不够。

——整改情况:立即整改,长期坚持。

一是加强意识形态季度研判工作。122日,党组会议开展了意识形态第一季度研判工作。会议分析了行政复议案件延期审理可能引起的风险,并采取重点盯防的对策。分析了今年重要节点和敏感期信访维稳方面存在的风险,要按照市法制办《关于做好自治区“两会”、春节期间信访维稳工作预案》的要求,加强组织领导,强化对重大舆情、重要社情民意的判断,密切关注网络舆情,充分做好应对和处置突发事件的准备,确保我市在“两会一节”期间的社会和谐稳定。

二是在办文及接访过程中进行风险预判,强化倾向性苗头性问题风险排查评估。

3.选人用人不规范问题。

7)党组书记在研究人事工作中提前定调,存在未“末位表态”现象。

——整改情况:立即整改。

129日召开的2017年度领导班子民主生活会上,党组书记诸葛进行严肃自我批评,表示今后将严格遵守干部人事任免规章制度,绝不提前定调,坚持末位表态。

8)干部选拔任用程序不规范,材料不齐备。

——整改情况:立即整改。

一是党组会议决定今后要严格遵守组织人事任免程序,认真贯彻落实干部选拔任用条例,严格按照条例要求选拔任用干部,要在办党组会上用多媒体方式再次深刻学习领会干部选拔任用的全流程,并责成秘书人事科对之前缺少材料的部分干部人事档案进行查漏补缺。

二是加强对秘书人事科业务工作的培训,完善材料、规范程序,强化组织人事观念和纪律观念。

(二)党的建设方面

4.理论学习抓得不严不实问题。

9)“两学一做”学习教育流于形式,部分党员敷衍应付,学习教育成效不明显。

——整改情况:立即整改,长期坚持。

一是认真落实自治区、桂林市关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见精神,完善计划安排,抓好督促检查,加强全办党员干部学习教育,扎实开展“两学一做”常态化学习教育。

二是开展多种形式的学习教育活动,印制小手册,在微信公众号、网站开展多种宣传,让“两学一做”深入人心,确保取得成效。

三是注重学习成效。通过日常学习检测、抽查笔记、开展知识竞赛等形式,努力将学习要求入脑入心,做到知行合一。

10)“三会一课”制度落实不到位,教育形式单一,教育实效差。

——整改情况:立即整改,长期坚持。

一是认真落实《关于严格规范党支部组织生活的指导意见》规定,办领导带头讲党课、带头参加“三会一课”。18日召开支部委员会会议,研究党建活动安排并学习党建文件。拟定于2月份办党组书记在全市法制系统工作总结表彰大会上为全市法制系统干部上党课。支部下辖三个党小组已开展1月份小组活动。

二是开展多种形式的党课教育,如邀请专家授课、开展“互动式”党课讲堂、2018年上半年开展一次全办党性大讲堂等。22日,办党支部到结对的临桂榕山社区开展“双报到”暨老党员、贫困党员新春慰问活动,办党组成员董建为社区和办党员上了有关学习贯彻修正后党章的党课。

5.党组织生活开展不正常问题。

11)抽查党员学习笔记,多数党员缺少党支部会议和党小组会议记录。

——整改情况:立即整改,长期坚持。

一是每月召开一次党小组会议,组织学习党建文件,同时要求拍摄照片存档。按照市机关工委要求,做好党建活动五个本子的记录登记工作。

二是党小组组长负责每月党费收缴工作,办支部定期进行通报。

三是党小组组长每月抽查学习笔记。130日,支部委员董建对所有党员笔记进行抽查,并在全办通报。

四是党小组长进行党建述职,在27日召开的党员组织生活会上由党小组长总结2017年党建工作特别是意识形态工作,谋划2018年党小组活动。

12)领导干部以普通党员参加支部活动少。

——整改情况:立即整改,长期坚持。

办领导严格执行组织生活制度,确定了2018年“周五党日+”活动计划,要求办领导以普通党员身份参加支部活动及党小组活动。各党小组长建立领导干部以普通党员参加组织活动台账,完善台帐记录。

6.落实中央八项规定精神不严问题。

1320151月、3月、4月出现四次无公函接待情况;2015527日业务培训开支报销了两张518日的用餐发票,共计3200元。

——整改情况:立即整改。

一是201818日,党组会议传达学习了市委《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》,并组织开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作,抓好“五查五看”。同时,坚持问题导向,再次开展了一次全面自查自纠。129日召开的民主生活会上,办党组将此事例作为典型事例进行深入剖析,开展严肃深刻地批评与自我批评。

二是2018126日,在全办大会上学习市委《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》,并要求根据市委实施办法修订我办原有规定。传达学习了市纪委《关于2018年元旦、春节期间强化监督执纪坚决防止“四风”反弹的通知》,要求全办干部职工增强“四个意识”,强化政治站位,严明纪律要求,坚决防止“四风”反弹。

三是组织全办干部职工重新学习了财经管理制度,制定了《桂林市法制办公室内部控制规范工作实施方案》、《桂林市法制办公室内部控制工作机制》、《桂林市法制办公室预算业务管理办法》等制度,用制度促进规范管理,严格贯彻落实廉洁纪律。

四是加强干部作风建设,加大落实中央八项规定精神宣传力度,营造遵规守纪的良好氛围。

五是全部清退了2015年无公函接待的四次金额共44802元,以及2015527日不规范报销的两张发票共3200元。

(三)全面从严治党方面

7.履行主体责任不力问题。

14)党组领导班子责任落实不到位,对党风廉政建设教育抓得不实,对党风廉政责任制的检查落实抓得不够。班子成员“一岗双责”落实不到位,存在重业务轻党风廉政建设现象,对分管科室严格要求、检查指导不够。

——整改措施:立即整改,长期坚持。

一是严格落实《桂林市法制办党组关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任的实施办法》,班子成员严格落实“一岗双责”要求,对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。

二是党组把加强党风廉政建设和反腐败工作作为推进全面从严治党的重要内容,与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核;班子成员定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。

三是党组书记坚持原则,抓早抓小,加强对领导班子成员和各科长的教育、监督、管理,及时掌握其思想动态、工作作风、生活作风和履行党风廉政建设职责情况,发现苗头性问题及时提醒、告诫。

四是其他党组成员经常性开展对分管科室党员干部的廉政教育,主动了解掌握党员干部的苗头性倾向性问题,防微杜渐,不断深化谈心提醒教育工作,督促遵守廉洁自律各项规定。

15)廉洁风险防控措施不到位。2015年公款旅游违纪情况被督查处理后,未发现党组以此案警示教育全体党员干部、组织开展廉洁风险点排查的记录。

——整改措施:立即整改。

一是再次开展廉洁风险点排查,根据原已确定的廉政风险点,结合一年多以来的工作实际情况,及时调整廉政风险点、风险等级和防控措施。各科长重新排查业务廉洁风险点,并于130日前向党组报告。

二是加强廉洁风险防控措施的监督考核,严格责任追究制度,确保廉政风险防控措施落实到位,风险防控工作取得扎实成效。

三是2018126日,在全办大会上以2015年公款旅游违纪典型案例及落实“八项规定”精神不严的其他案例对全部干部进行警示教育。要求全部干部职工加强纪律和规矩意识,以2015年公款旅游违纪典型案例为鉴,深刻反思,坚决杜绝此类事件再次发生。

8. 履行监督责任不到位问题。

16)结合法制部门的实际,开展廉政谈话、提醒不够。

——整改情况:立即整改,长期坚持。

派驻纪检组切实履行好监督责任,充分运用好执纪监督“四种形态”,对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时谈心提醒,防止小问题演变成大问题。办党组履行教育管理监督职责,党组书记作为第一责任人,坚持层层传导从严治党压力,支持配合派驻纪检组履行监督责任。对副科以下干部明确纪检委员开展日常执纪问责工作,做到发现苗头问题尽早处理,将扯袖子、红脸出汗作为保护监督干部常态化工作。

(四)扶贫领域监督执纪问责方面

17)党组对扶贫工作不够重视,主要领导到任后没有及时调整扶贫工作领导小组成员;前后两任党组书记都没有联系帮扶的贫困户,作为主要负责人未能起到以上率下的作用。

——整改情况:立即整改。

一是充分发挥党组的主体作用,加强组织领导,深入贯彻落实自治区党委、自治区纪委和桂林市委、市纪委关于加强扶贫领域监督执纪问责工作的要求,严格落实《桂林市法制办开展扶贫领域监督执纪问责工作方案》,与精准扶贫、精准脱贫工作同步进行,统筹推进。2018122日,办党组印发了《桂林市法制办公室关于调整扶贫领域监督执纪问责工作领导小组的通知》(市法制党组〔20184号),进一步加强了扶贫领域监督执纪问责工作的领导。

二是调整扶贫工作领导小组成员。2018122日,办党组印发了《桂林市法制办公室关于调整脱贫攻坚工作领导小组的通知》,进一步加强了脱贫攻坚工作的领导。

三是及时调整党组书记帮扶联系的贫困户,并且积极开展帮扶活动,有力促进了扶贫工作。市委巡察组反馈意见后,2017128日召开的办党组会议明确党组书记帮扶联系两户贫困户。201812日,党组书记诸葛深入联系的两户贫困户,调查了解贫困户家庭情况、致贫原因,帮扶贫困户制定切实可行的脱贫措施,并为贫困户带去米和油等生活用品。14,诸葛旸同志陪同投资商到扶贫联系村苏家村,先后考察了苏家龙潭村、大桥村小龙虾养殖基地、东开村和白竹境水库,为下一步实施产业扶贫探索新路。201821日,诸葛同志带领办党员干部到苏家村委开展“爱心传递真情、知识成就梦想”的捐书活动,给苏家村委捐赠了农业科普知识、种养技能等适合农民需要的书籍百余册,有助于丰富农村文化知识、提升农民综合素质。当天下午进扶贫村进行春节慰问,为贫困户带去米和油等生活用品,改善了贫困户生活水平,并且深入了解贫困户帮扶需求,为下一步实施帮扶明确方向

两个多月来,市法制办党组集中精力,全力以赴,狠抓整改任务落实。总的来看,这次集中整改解决了存在的突出问题,长期问题都建立完善了相应的长效机制,极大提高了党员干部的思想认识,强化了全面从严治党主体责任。

三、持续巩固和扩大巡察整改成果,不断将全面从严治党引向深入

两个月的集中整改虽然暂告段落,但是继续深化和巩固拓展整改成果永远在路上。下一步,市法制办党组将进一步贯彻落实中央、自治区党委、市委和市委巡察组的部署要求,坚持高标准、严要求,持之以恒抓好巡察整改长效化常态化建设,推动全面从严治党向纵深发展。

(一)强化责任担当,坚定不移推进全面从严治党。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,时刻在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。进一步树立“抓好党建是最大政绩”的思想认识,强化责任意识,切实履行全面从严治党主体责任,严格落实党风廉政建设党组主体责任,真管真严、敢管敢严、长管长严。进一步聚焦主责主业,加大执纪问责力度,实践运用好“四种形态”,传导全面从严治党压力。紧密结合“两学一做”学习教育和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步把政治建设不折不扣地贯彻落实到政府法制工作的各个方面,不断推动党风廉政建设和反腐败工作走向深入。

(二)健全长效机制,持之以恒抓紧抓实整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察整改工作。对已完成的整改任务,及时组织“回头看”,查漏补缺、巩固成果;对仍需要一定时间整改到位的,紧盯不放、跟踪督办,分阶段有步骤继续开展整治,完成一个销号一个,直至彻底整改完毕。在深入整改的同时,更加注重标本兼治,加快完善财务管理、公务接待等薄弱环节的制度,真正做到以制度管权、管钱、管事、管人,以整改工作推动制度建设,以制度建设巩固整改成果,确保巡察反馈意见全面落实、全面转化形成长效机制。

三是扩大成果运用,推动政府法制事业快速发展。坚持把整改落实与做好当前工作紧密结合起来,以整改成效助力政府法制工作发展。紧紧围绕如期建成法治政府建设目标,着力提升依法行政水平,着力提高法律参谋水平,着力强化行政执法监督,着力化解社会矛盾纠纷,以高水平的政府法制工作服务不断推动法制系统党的建设和各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0773-2848459;电子邮箱:glsfzb@126.com;邮政信箱:广西桂林市临桂区创业大厦东辅楼4楼市法制办公室,邮政编码:541100

 

 

                        桂林市法制办党组

                         201828

 

 

 

 

 

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