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关于征求《桂林市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见(征求意见稿)》意见的公告
发布时间: 2017-09-05 15:22:46   作者:本站编辑   来源: 本站原创

    现公布《桂林市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见(征求意见稿)》,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过电子邮件、信函等方式提出意见和建议,征求意见截止时间为2017920日。

 

1.通讯地址:广西桂林市临桂区西城中路69号东附楼407室,邮政编码:541000

 

2.电子邮箱:2848264@163.com

 

3.联系电话:0773-2848740

 

 

 

                                                           桂林市法制办公室

                                                             201795

 

 

桂林市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度

的实施意见(征求意见稿)

 

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》(中办发〔201630号)、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》(桂办发〔201731号)精神,积极推进我市法律顾问制度和公职律师、公司律师制度建设,充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师作用,结合我市实际,提出以下实施意见。

 一、把握总体要求

(一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,从我市具体情况出发,遵循法治建设规律和法律顾问、律师工作特点,按照“坚持正确政治方向、坚持分类规范实施、坚持统筹衔接推进”的原则,积极推行我市法律顾问制度和公职律师、公司律师制度,全面提高党政机关、人民团体、国有企事业单位依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平。

(二)目标任务。2017年底前,县级以上各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师,国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度,事业单位探索建立法律顾问制度,到2020年全面形成与我市经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

二、建立健全党政机关法律顾问制度

(三)县级以上各级党委、政府依托党内法规工作机构、政府法制机构设立法律顾问室,与法制机构合署办公[1]。经国家或者自治区批准的各类经济开发区以及新区管理机构参照各级党委和政府做法设立法律顾问室。

法律顾问室对参与处理的法律事务予以备案,在统计分析的基础上形成年度分析报告,为政府可能出现的法律纠纷提出应对性预防解决方案。[2]

(四) 县级以上党委和政府配备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问;法律事务较多的工作部门,如公安、国土、住建、交通、卫生、国资、环保、税务等重点执法部门[3]设置与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问;法律事务较少的县级以上党委和政府工作部门可以配备兼职人员履行法律顾问职责。乡镇党委和政府可以根据工作需要,配备专职或者兼职人员履行法律顾问职责。

(五)党委和政府配备的专职、兼职法律顾问人员名单,分别报上一级党委办公室、政府法制机构备案;各级党委工作部门和政府工作部门配备的专职、兼职法律顾问人员名单,分别送同级党委办公室、政府法制机构备案。

各级党委办公室和政府法制机构,负责对下级党政机关及其工作部门配备的专职、兼职法律顾问情况的监督检查。

(六)党政机关法律顾问,以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体,作为专职法律顾问,同时聘请法学专家和律师担任兼职法律顾问。

法律顾问应坚持以事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅的原则,积极主动开展工作。[4]

(七)党政机关法律顾问履行下列职责:

1、为立法项目、重大决策、行政行为、合同行为等非诉讼法律事务提供法律意见;

2、就涉及党政机关的诉讼、仲裁、执行等法律事务提供法律意见;

3、经指派,以法律顾问身份对特定事项进行调查、协调,反映民意和社会实情,并提出相关的法律意见;

4、出席法律顾问室召集的法律顾问会议并提供相关法律意见;

5、受托办理的其他法律事务。[5]

乡镇人民政府的法律顾问工作,除专职处理本级人民政府法律事务外,还应当指导村民委员会和居民委员会处理换届选举、土地征收补偿、重大项目建设等涉及群众切身利益的涉法事务。[6]

(八)党政机关内部专门从事法律事务的工作人员担任法律顾问应当具备下列条件:(待补充)

1、政治素质高,共产党党员;

2、具有公务员身份,在党政机关担任公职并专门从事法律事务两年以上,近3年年度考核均为称职以上。

(十)外聘法律顾问应当具备下列条件:

1、忠于宪法,忠于法律,拥护党的理论和路线方针政策;

2、具有良好职业道德和社会责任感;

3、在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家,或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师;

4、严格遵纪守法,未受过刑事处罚,受聘担任法律顾问的律师未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分;

5、聘任机关规定的其他条件。

(十一)外聘法律顾问的遴选应当坚持公开、公平、公正的原则,可以采取公开遴选和定向遴选相结合的方式。

已建立相应法律专家库的,外聘法律顾问可从法律专家库中优先聘用。由聘用单位发放聘书,聘期一般不得超过5年。[7]

需要履行政府采购程序的,应当按照政府采购的有关规定统一采购。采购过程中主要考虑律师事务所和服务团队的商业信誉、以往业绩、服务质量、综合实力等因素,确保法律顾问胜任政府法制工作。[8]

(十二)聘请律师担任法律顾问的,聘用单位应当与聘请律师所在的律师事务所签订服务合同。服务合同应当包括律师的工作范围、工作方式、聘用期限、合同解除、费用支付、权利义务、违约责任、争议解决等内容。[9]

(十三)外聘法律顾问可以通过口头或者书面形式提供法律意见,并对提供的法律意见负责。

聘用单位要求出具法律意见书的,聘请的法律顾问应当出具法律意见书,签署承办人姓名,律师还应当加盖其所在的律师事务所公章。[10]

(十四)外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间享有下列权利:

1、依据事实和法律,独立发表法律意见,不受任何单位和个人的干涉;[11]

2办理法律事务时能充分调阅相关资料[12],获得必需的便利条件;

3、获得约定的工作报酬和待遇;

4、有合理的理由可以申请提前解聘[13]

5、与聘任机关约定的其他权利。

(十五)外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间承担下列义务:

1.遵守保密制度,不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;

2.不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;

3、不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动;

4、不得接受其他当事人委托,办理与聘任单位有利益冲突的法律事务,法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当回避;

5.依法应当履行或与聘任机关约定的其他义务。

(十六)县(区)、乡同级党委和政府可以联合外聘法律顾问,为党政机关提供服务;党委和政府可以分别统一外聘法律顾问,为党委和政府及其工作部门提供服务。

(十七)聘请的法律顾问在聘用期间有下列情形之一的,聘用单位应当解除聘用关系:

1、因身体原因无法胜任法律顾问工作的;

2、无正当理由,两次以上不参加法律顾问工作会议或者严重超时提供法律意见的;

3、受所在单位处分,或者受司法行政部门行政处罚,或者受律师协会行业处分的;

4、被依法追究刑事责任的;

5、其他严重失职行为的。[14]

(十八)党政机关法律顾问玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪处理;属于外聘法律顾问的,予以解聘,并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案,通报司法行政机关、律师协会或者所在单位,依法追究责任。

三、建立健全党政机关公职律师制度

(十九)全市各级党政机关根据本实施意见设立公职律师。公职律师是取得公职律师证书的党政机关公职人员。

(二十)公职律师履行党政机关法律顾问承担的职责,可以受所在单位委托,代表所在单位从事律师法律服务。公职律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利,以及律师法规定的其他权利。

(二十一)公职律师不得从事有偿法律服务,不得在律师事务所等法律服务机构兼职,不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。

(二十二)党政机关公职律师玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪处理。违反律师管理法律、法规和行业规范的,由司法行政部门、律师协会调查处理,将处理结果记入个人档案,通报司法行政机关、律师协会和所在单位,依法追究责任。

四、建立健全国有企业法律顾问制度

(二十三)国有独资或者控股企业(以下简称国有企业)内部专门从事企业法律事务的工作人员和企业外聘的律师,可以担任法律顾问。

在国有企业已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员,可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后,国有企业拟担任法律顾问的工作人员或者外聘的其他人员,应当具有法律职业资格或者律师资格,但外聘其他国有企业现任法律顾问的除外。

少数偏远地方国有企业难以聘任到具有法律职业资格或者律师资格的法律顾问的,可以沿用现行聘任法律顾问的做法。

国有企业外聘法律顾问参照党政机关外聘法律顾问规定办理。

(二十四)国有大中型企业可以根据企业发展需要设立总法律顾问,发挥总法律顾问对经营管理活动的法律审核把关作用,推进企业依法经营、合规管理,围绕企业项目投资、涉外商贸、上市融资、金融证券等重点领域开展法律服务,逐步形成专业化的企业法律顾问服务团队。[15]

(二十五)国有企业法律顾问履行下列职责:

1、参与企业章程、企业重要规章制度的制定;

2、对企业重要经菅决策、规章制度、合同进行法律审核;

3、为企业改制重组、并购上市、产权转让、破产重整、和解及清算等重大事项提出法律意见;

4、组织开展合规管理、法律风险管理、知识产权保护、外聘律师管理、法治宣传教育培训、法律咨询;

5、组织处理诉讼、仲裁案件;

6、对企业违法违规行为提出意见,督促整改;[16]

7、所在企业规定的其他职责。

(二十六)国有企业外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间享有下列权利:

1、依据事实和法律,提出法律意见;

2、获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件;

3、获得约定的工作报酬和待遇;

4、与聘任单位约定的其他权利。

(二十七)国有企业外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间承担下列义务:

1、遵守保密制度,不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;

2、不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;

3、不得以法律顾问的身份从事与法律顾问职责无关的活动;

4、不得接受其他当事人委托,办理与聘任单位有利益冲突的法律事务,法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当回避;

5、与聘任企业约定的其他义务。

五、建立健全国有企业公司律师制度

(二十八)国有企业根据需要设立公司律师。公司律师是与国有企业依法签订劳动合同,依据本实施意见规定取得公司律师证书的企业员工。

(二十九)公司律师履行法律顾问承担的职责,可以受所在单位委托,代表所在单位从事律师法律服务。

公司律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利,以及律师法规定的其他权利。

(三十)公司律师不得从事有偿法律服务,不得在律师事务所等法律服务机构兼职,不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。

(三十一)公司律师玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪处理;违反律师管理法律、法规和行业规范的,通报司法行政机关和律师协会,依法追究责任。

六、完善管理体制

(三十二)各级党内法规工作机构、政府法制机构和国有企业法律事务部门,分别承担本单位法律顾问室职责,负责本单位法律顾问、公职律师、公司律师的日常业务管理,协助组织人事部门对法律顾问、公职律师、公司律师进行遴选、聘任、考核、奖惩,以及对本单位申请公职律师、公司律师证书的工作人员进行审核等。

司法行政部门承担本地公职律师、公司律师的资质管理和职业道德、执业纪律监督指导职责。

(三十三)在党政机关专门从事法律事务工作或者担任法律顾问、在国有企业担任法律顾问,并具有法律职业资格或者律师资格的人员,经所在单位同意可以向司法行政部门申请颁发公职律师、公司律师证书。经审查,申请人具有法律职业资格或者律师资格的,司法行政部门应当向其颁发公职律师、公司律师证书。

国家统一法律职业资格制度实施前已担任法律顾问、未取得法律职业资格或者律师资格的人员具备中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》规定条件并经国务院司法行政部门考核合格的,由国务院司法行政部门向其颁发公职律师、公司律师证书。

(三十四)各级党政机关要将法律顾问经费和公职律师经费列入同级财政预算,专款专用[17],采取政府购买或者财政补贴的方式,根据工作量和工作绩效,参照法律服务的市场价格合理确定外聘法律顾问报酬,为法律顾问、公职律师开展工作提供相应报酬,确保充分发挥其积极性[18]

国有企业要为企业法律顾问、公司律师开展工作提供必要保障。

外聘法律顾问律师、专家的报酬应避免“一刀切”,可以根据提供法律意见的数量和质量,挽回的实际损失等给予不同的薪酬。[19]

(三十五)法律顾问室专职法律顾问的工作报酬由聘用单位根据聘用人员的能力和承担的任务,参照在编人员的工资标准酌定,并在聘用合同中予以确定。[20]

七、加强组织领导

(三十五)全市各级党政机关主要负责同志作为推进法治建设第一责任人,要认真抓好本地区本部门本单位法律顾问、公职律师、公司律师制度的实施。

(三十六)党政机关、国有企业要按照以下要求充分发挥法律顾问、公职律师的作用:

1、讨论、决定重大事项之前,应当听取法律顾问、公职律师的法律意见;

2、起草、论证有关法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿,应当请法律顾问、公职律师参加,或者听取其法律意见;

3、依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。

对应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取,应当请法律顾问、公职律师参加而未落实,应当采纳法律顾问、公职律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究党政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

(三十七)国有企业要按照以下要求充分发挥法律顾问、公司律师的作用:

1、讨论、决定企业经营管理重大事项之前,应当听取法律顾问、公司律师的法律意见;

2、起草企业章程、企业重要规章制度等,应当请法律顾问、公司律师参加,或者听取其法律意见;

3、依照有关规定应当听取法律顾问、公司律师的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问、公司律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。

对应当听取法律顾问、公司律师的法律意见而未听取,应当交由法律顾问、公司律师进行法律审核而未落实,应当采纳法律顾问、公司律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究国有企业主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

(三十八)鼓励各类商会、行业协会、民办非企业单位、基金会等社会团体聘请法律顾问,为其提供法律咨询、培训以及专项法律服务。[21]

(三十九)各区县各部门、事业单位、人民团体可以根据本实施意见的规定,制定具体实施方案和配套政策。

 

 



[1] 参照深圳、广东惠州、陕西汉中、湖北十堰竹溪县等地做法。

[2]  参照部分学术观点。

[3]  细化重点执法部门。

[4]  参考广东省、天津市、河南省、内蒙古自治区等地的规定。

[5]  参考深圳市的规定。

[6]  参考广东省的规定。

[7] 结合桂林市专家库的实际情况。

[8] 参照广东、江苏无锡等地的相关规定。

[9] 参照广东、天津、湖南、河南、宁夏银川等地的规定。

[10] 参考广东、湖南、内蒙古等地的规定。

[11] 细化新增

[12] 细化新增

[13] 细化新增

[14] 根据广东、河南、湖南等地的规定,细化新增。

[16] 细化新增

[17] 细化

[18] 细化新增

[19] 细化新增

[20] 参照深圳的规定

[21] 细化新增

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