市政复决字〔2018〕1号(申请人:资源河口乡高山村委陡岭村民组)

日期:2017-12-27 09:37:35 来源:桂林政府法制网 视力保护色:

桂林市人民政府

      

市政复决字〔20181

申请人:资源县河口瑶族乡高山村民委员会陡岭村民组(以下简称陡岭组)

法定代表人:刘丁平  组长

委托代理人:杨顺强  广西象山律师事务所律师

委托代理人:黄  惠  广西象山律师事务所律师

被申请人:资源县人民政府

法定代表人:谭玉成 县长

第三人:资源县河口瑶族乡高山村民委员会(以下简称高山村委)

法定代表人:赵进仕  村委主任

委托代理人:李尔斌  广东君孺律师事务所律师

第三人:张德雄,高山村民委员会陡岭村民组村民(张骏的继承人)

第三人:邓才宝,高山村民委员会新田包村民组村民(张件的继承人)

以上两第三人共同委托代理人:杨顺强  广西象山律师事务所律师

以上两第三人共同委托代理人:黄  惠  广西象山律师事务所律师

第三人:张远生,高山村民委员会陡岭村民组村民

申请人因不服被申请人2016125日作出的《资源县人民政府行政处理决定书》(资政处字〔20168号)向本复议机关申请复议,本复议机关依法立案审理,现已审理终结。

申请人称:农村集体经济组织是除国家以外对土地拥有所有权的唯一组织,资源县政府把村民委员会和农村集体经济组织的地位颠倒了。高山村委是村民委员会,村民委员会是基层群众性自治组织,本身没有村民、独立财产、土地。申请人是农村集体经济组织,农村集体经济组织是我国农村集体经济组织制度的主要组织形式,是具有独立经济活动自主权的经济组织。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定:“集体所有的土地依法属于农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。因此,拥有集体土地所有权的是申请人五个村集体经济组织,村委会不享有土地所有权,被申请人将争执地确权给高山村委违法。1986年资源县派出工作组到高山村开展分山到户工作,要求每户村民根据1953年《土地房屋所有证》的历史实际情况,正确划分山林地,在山林地权属没有争议的前提下,张件、张远生、张骏将其承包的山林地填写至《承包使用证》,经村公所和工作组核对无误后,由资源县河口瑶族乡人民政府颁发《资源县山林承包使用证》,上述林地在19861220发包给邓才宝(张件的继承人)、张远生、张德雄(张骏的继承人)。《农村土地承包法》第十一条规定:“乡镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理故被申请人无权撤销上述《资源县山林承包使用证》。1978年《高山大队关于认真办好采育场的规定》(以下简称1978年《规定》的第一条规定:“各队实行予估予付后,所有山林由育场统一经营管理,全面规划,有计划地进行砍伐”;按每年砍伐量提出山价付给生产队各生产队经营的少量经济林,仍由各生产队经营管理”。《规定》是村民委员会依照法律和政策管理的规定合理利用自然资源,保护和改善生态环境的具体表现,不是权属确认归高山村委会所有的依据。1978年《规定》第四部分明确了陡岭组管辖范围,没有规定争执地为采育场育苗范围,不能得出争执山的土地山林权属归高山村委会。1986217日的《关于加强集体山林管理的规定》(以下简称1986年《规定》)系高山村委事后伪造的证据。落款印证是“资源县河口瑶族乡高山村民委员会”,与高山村在1984年至1996年称“资源县河口瑶族乡高山村公所”不相符1986年《规定》并未规定争执山场和山林属于高山村委。在198512月杨文喜(陈应文的继承人)、赵泽贵、邓进福在争执山场内取得《资源县山林使用证》,因此,1986年《规定》的内容与事实不符。1986年《规定》第四点规定:“横冲水圳,横过猫儿田以上山林属集体所有”与1978年《规定》不符,陡山组村民候进祝等十多户村民对上述山林范围持有《林权证》。高山村委于2012619日召开决议认可1986年《规定》,参加决议的大多数村民代表主体不适格,其程序违法,决议无效。2004年修建鑫源电站时,村民张远生、邓才宝与其他户承包村民依据《承包使用证》取得补偿款,被申请人认定的开发商为不影响施工进度而补偿,与事实不符1994年高山村委种的100多亩薇菜不在争执山林范围内,是在电站公路源头对岸,现为邓龙贵的承包山林范围内。高山村委在白沙坪的下坪砍的50多立方米杉木,不是在争执山林内砍伐。201235日,高山村委申请确权时,提供一份伪造的《资源县山林承包使用证》,该证是现在章印伪造。综上,被申请人作出的《资源县人民政府行政处理决定书》(资政处字〔20168号)事实不清,证据不足,请桂林市人民政府予以撤销。

被申请人答复称:现在的高山村委原为两水公社高山大队,19849月成立河口瑶族乡,后改为河口瑶族乡高山村民委员会。横冲水圳修建于上世纪70年代,1976年建成。水圳到湖南界后,以返虹管的方式将水引接入另一条圳。高山大队在1978年响应上级号召大办采育场,争执山场在办采育场前为荒山,在荒山上造林种杉树。到上世纪80年代初,部分群众为了得到国家每亩5元、20斤粮食的补助,即在“谁造谁有”的政策指导下,大规模灭荒造林,荒山上谁都可以造林,争执山场部分林木属于原两水公社凤水大队曾凡金、邹振华二人共同组织32人在该争执山场植树造林,当时称面上造林,山林由高山大队管理,补助归造林者所得。有19781024日制定的《高山大队关于认真办好采育场的规定》为证,该规定有原高山大队各生产队长盖章认可,规定中第四大点,各队管辖区划分中,陡岭:“东由猫儿田岭下至黄泥坝至一贵屋背岭到河边,西由子树岭下至下陡岭冲口河边,南由冲口河边至欧阳水大队部以上,北由横冲至箭杆冲到猫儿田”。证明了陡岭队的管辖范围。新田包队:“东由子树岭下至陡岭冲口河边至欧阳水大队部,西由鸡公岭直下至采育路以上,北凭横冲水圳至鸡公坳以下,南由欧阳水至采育场路以上”明确了新田包村民组的管辖范围。陡岭组与新包田组相邻,陡岭组的山林管辖范围西面与新田包村民组的山林管辖范围东面吻合。新田包村民组的山场填到横冲水圳以下。19781024日《高山大队关于认真办好采育场的规定》,是作为确权的有效证据,该规定明确了当时高山大队5个生产队的管辖范围,并由各生产队长盖章认可。高山村委的阴洞村民组、新田包村民组与陡岭组山林相邻,这两个村民组的山林管理界限都是上到横冲水圳止,有阴洞村民组赵甫同志的两份山林承包证书可以证实。林业“三定”时,新田包组所有山林均未填到水圳以上。经调查,当时有些人是想填到横冲水圳,遭到高山村委干部以及队干制止,村民委员会发现这一情况后,于1986217日及时组织召开了全村队干会议,制定了《关于加强集体山林管理的规定》,第四条:“横冲水圳横过猫儿田以上山林属集体所有,各队在落实山林承包时不得分配填证,凡原所填的证,自通过之日起无效”。而陡岭组村民张远生持有的《资源县山林承包使用证》是在村里作出决定后,由张远生本人所填。张件的《资源县山林承包使用证》也是在村里作出决定后填写。经实地核查张远生和张件的《资源县山林承包使用证》相互矛盾,左右界限重叠,存在瑕疵。张骏的《资源县山林承包使用证》是继承人张德雄填写证明了1986217日制定的《关于加强集体山林管理的规定》是大部分村民组遵守的有效规定。1986217日制定的《关于加强集体山林管理的规定》,该规定在1986217日制定通过时,只盖了河口瑶族乡高山村民委员会的公章,没有村民代表的签字,但到2012619日河口乡人大主席蔡其汉主持召开村民代表大会通过并对1986217日制定的《关于加强集体山林管理的规定》补签签名。说明高山村委各村民组认可1986217日制定的《关于加强集体山林管理的规定》。集体之间的山林权属争议,只能以山林所有权证作为确权依据。自留山使用证、山林承包合同书或林权证只能作为经营管理的证据。高山村委和陡岭组持有的《资源县山林承包使用证》不能作为确权证据使用其他证人证言、管业情况也只能作参考依据。从历史事实和现实管业以及相关证据表明,争执土地、山林从土改后到1978年办采育场属原高山大队所有,到林业“三定”权属一直没变,证据链完整。被申请人2012830日作出资政处字〔20126号行政处理决定书,因存在瑕疵,被申请人于2013320自行撤销上述决定201638日被申请人重新受理该纠纷并多次现场勘查、调解、核实证据,最终作出资政处字20168行政处理决定。综上,被申请人2016125日作出的《资源县人民政府行政处理决定书》(资政处字〔20168号)事实清楚,证据充分,程序合法,法律适用正确,请桂林市人民政府予以维持。

第三人高山村委答辩称:陡岭组张件、张远生、张骏的《资源县山林承包使用证》应撤销。由于争执的山林权属属于高山村集体所有,根据《土地管理法》第十二条:“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会发包规定,陡岭组无权发包,只有高山村委才有权发包。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十三条:“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权或林权证等证书,并登记造册,确认土地承包权”之规定,资源县人民政府有权撤销山林承包使用证,程序合法。由于高山村委与陡岭组均未取得林权证,根据原林业部《林木林地权属争议处理办法》第七条“尚未取得林权证的,下列证据作为处理林权争议的依据:当事人之间依法达成的林权处理协议、赠送凭证及附图1978年《高山大队关于认真办好采育场的规定》是经过原高山大队全部生产队长签章认可,明确了五个生产队的管辖区域,应当作为确权的依据。陡岭组主张1986217日《关于加强集体山林管辖的规定》系高山村委事后伪造的证据,没有事实依据,也没有提供相反的证据支持其主张。陡岭组认为1996年以后才有“资源县河口瑶族乡高山村民委员会”这个名称,这是与客观不符。全国第一个村委会是198018日在广西宜山县果地屯建立村委会。1982124日,新修订的《宪法》颁布,其中第一百一十一条规定:“城市和农村居民委员居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是最基层群众自治性组织居民委员会、村民委员会以主任、副主任和委员由居民选举”。林业三定时,当时有人想填到横冲水圳以上,遭到村干部和队干制止,高山村委发现这一情况后于1986217日及时组织召开了全体队干会议,制定了《关于加强集体山林管辖的规定》。2012619日现有村民代表召开会议,会议一致作出决议再次通过1986年《规定》,再次明确了该决议的效力。对此,乡政府领导、村名代表、列席人员均签字确认,证明了横冲水圳以上的区域为集体公山,争执山场为高山村委所有。陡岭组持有的《资源县山林承包使用证》不能作为确权依据。张骏的《资源县山林承包使用证》是继承人张德雄填写;张远生与张件的两份《资源县山林承包使用证》互相矛盾,左右界限重叠,且不是山林所有权证,集体组之间的山林权属争议,只能以山林所有权证作为确权依据。1978年《规定》,明确了各队管辖范围,陡岭队管辖范围“东由猫儿田岭下至黄泥坝至一贵背岭到河边,西由子树岭下至下陡岭冲口河边,南由冲口河边至欧阳沙大队部以上,北由横冲至箭杆冲到猫儿田”。各生产队的管辖范围以外的应当属于高山村委所有。从现场踏界得到出:争议山场土地,林木权属不归陡岭组所有。1978年左右原高山大队组织造林,造林补助款及粮食由造林人所有,所造林归原高山大队。1987年河口瑶族乡人民政府在横冲水圳以上办过林场造了林,造林地是集体公山,是原办采育场和向上造林后没有造完的荒山,林场在横冲水圳原头上建了房子作为场部。1994年村委会在横冲村集体公山上种了100多亩薇菜,同时村委会在横冲上面砍了50多方杉木卖给林业站,陡岭组对此没有提出过异议。2006年高山村委与河口乡林业站签订了生态公益林管护协议,争执山场在管护范围以内,因此,高山村委对争执山场的管业事实清楚。综上,被申请人2016125日作出的《资源县人民政府行政处理决定书》(资政处字〔20168号)事实清楚,证据充分,程序合法,法律适用正确,请桂林市人民政府予以维持。

经审理查明:河口瑶族乡高山村民委员会与陡岭村民组所争执的山林,地名叫横冲沙子江,具体就是横冲水圳以上。以座山为向:上凭(西)湖南大界,下凭(东)横冲水圳,左凭(北)高山村民委员会集体公山为界,右凭(南)大漕水坑(唐荣财坟山漕)直上大岭。争执山场面积700余亩。第三人原为两水公社高山大队,19849月成立河口瑶族乡,后改为河口瑶族乡高山村民委员会。高山大队在1978年响应上级号召大办采育场,争执山场在办采育场前为荒山,在荒山上造林种杉树。到上世纪80年代初,部分群众为了得到国家每亩5元、20斤粮食的补助,即在“谁造谁有”的政策指导下,大规模灭荒造林,荒山上谁都可以造林,争执山场部分林木属于原两水公社凤水大队曾凡金、邹振华二人共同组织32人在该争执山场植树造林,当时称面上造林,山林由高山大队管理,补助归造林者所得,有19781024日制定的《高山大队关于认真办好采育场的规定》为证。该规定有原高山大队各生产队长盖章认可,规定中第四大点,各队管辖区划分中,陡岭队:“东由猫儿田岭下至黄泥坝至一贵屋背岭到河边,西由子树岭下至下陡岭冲口河边,南由冲口河边至欧阳水大队部以上,北由横冲至箭杆冲到猫儿田明确了陡岭队的管辖范围新田包队:“东由子树岭下至陡岭冲口河边至欧阳水大队部,西由鸡公岭直下至采育场路以上,北凭横冲水圳至鸡公坳以下,南由欧阳水至采育场路以上”,明确了新田包村民组的管辖范围。陡岭村民组与新田包村民组相邻,陡岭村民组的山林管辖范围西面与新田包村民组的山林管辖范围的东面完全吻合新田包村民组的山场填到横冲水圳以下。林业“三定”责任制下户,高山村民委会于1986217日制定通过的《关于加强集体山林管理的规定》,该规定第四点:“横冲水圳,横过猫儿田以上山林属集体所有,各队在落实山林承包时不得分配填证,凡原所填的证,自通过之日起无效”。确定了横冲水圳以上的区域作为高山村民委员会集体公山,收入作为高山村民委员会公共事业开支。被申请人调查了解,1987年上级号召消灭荒山,河口瑶族乡人民政府在横冲水圳以上办过林场造了林,造林地都是村集体公山,是原来办采育场和面上造林后没有造完的荒山,林场在横冲(横冲水圳源头)建了房子作为场部。1994年村民委员会在横冲村集体公山上种了100多亩薇菜,砍了横冲上面50多立方米杉木卖给林业站,从没有人提出过异议。2006年高山村民委员会与河口乡林业站签订生态公益林管护协议,争执山场在管护范围内,同时成立了村集体国家重点生态公益林管护领导小组。申请人陡岭村民组提供土地改革时白石坪乡高山屯的土地房产所有证的0.2亩荒山土地也应入社归集体所有,在19781024日制定的《高山大队关于认真办好采育场的规定》,一并由高山大队(现村民委会)集体管理,在上世纪70年代山林为集体公有制,高山村民委员会进行了现实管业,当时的高山村委干部、队干部能陈述出村民委员会集体公山的具体界限。高山村民委员会阴洞村民组、新田包村民组与陡岭村民组山林相邻,这个村民组的山林管理界限都是上到横冲水圳止,有阴洞村民组赵甫同志的份山林承包证书可以证实。林业“三定”时,新田包组所有山林均未填到水圳以上。经调查,有人想填到横冲水圳以上,遭到高山村民委员会干部以及队干制止,村民委员会发现这一情况后,于1986217日组织召开了全村队干会议,制定了《关于加强集体山林管理的规定》第四条第四点规定:“横冲水圳,横过猫儿田以上山林属集体所有,各队在落实山林承包时不得分配填证,凡原所填的证,自通过之日起无效”。而申请人陡岭村民组提供的张远生《资源县山林承包使用证》是在村集体作出决定后,19861220日,由张远生本人所填。张件的《资源县山林承包使用证》也是在村里作出决定后填写。经实地核查张远生与张件的两份《资源县山林承包使用证》互相矛盾,左右界限重叠,存在瑕疵。张骏的《资源县山林承包使用证》,是继承人张德雄填写。被申请人根据申请人和第三人提交的证据作出如下处理决定:从历史事实和现实管业情况以及相关证据证明,争执山土地、林木从土改以后到1978年办采育场属原高山大队所有,到林业三定权属一直没有发生改变,证据链完整。因此,争执山场土地、山林权属归河口瑶族乡高山村民委员会所有的理由充分,其主张应予以支持。陡岭村民组主张争执山场土地、山林权属归其所有理由不充分,不予支持。土地、林木权属归河口瑶族乡高山村民委员会所有。陡岭村民组刘丁平在坐标374361172882470开荒所种林木木归刘丁平所有,一次性收益后土地权属归申请方河口瑶族乡高山村民委员会所有。陡岭村民组杨文斌在坐标374360502882472所种毛竹由高山村民委员会一次性付给杨文斌种竹费、栽种劳务费。2010年林改确权时发生纠纷,调解未果,被申请人于2012830日作出资政处字〔20126号处理决定,申请人不服向本复议机关申请复议,复议期间,被申请人自行撤销了资政处字〔20126号处理决定,复议机关依法作出《行政复议终止决定书》(市政复终字〔20139号),2016125日,被申请人重新作出了《资源县人民政府行政处理决定书》(资政处字〔20168号),申请人不服,向本复议机关申请复议。

本复议机关认为:由于我国实行土地社会主义公有制,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有《土地管理法》第十条规定:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理林地所有权只存在国家所有和劳动群众集体所有,至于个人、法人及其他组织不是拥有土地所有权的主体,村民委员会是集体组织的管理和执行机关,集体土地应归集体组织所有,而不应归组织内部机构村委会所有。被申请人将土地、林木权属归河口瑶族乡高山村民委员会,高山村民委员会不是拥有土地所有权主体,故作出的政处字〔20168号行政处理决定认定事实不清楚,证据不足。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项1目之规定,决定如下:

撤销被申请人2016125日作出的《资源县人民政府行政处理决定书》(政处字〔20168号)。由被申请人重新作出行政行为。

如不服本复议决定,可在接到本复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

 

                         20171227

 

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