市政复决字〔2018〕15号(申请人:梁旭)

日期:2018-01-29 11:59:22 来源:桂林政府法制网 视力保护色:

 桂林市人民政府

市政复决字〔2018〕15号

申请人:梁旭,男,汉族,1975年11月17日生,桂林市七星区穿山乡穿山村委会下关村17组

被申请人:桂林市规划局

法定代表人:周彦 局长

申请人因不服被申请人2017年6月16日作出的《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字〔2017七星第351),向本复议机关申请复议。本复议机关依法立案审理,现已审理终结。

申请人称:申请人在2017年6月16日收到被申请人作出的《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字2017七星第351号)行政行为:限2017年6月20日前自行拆除该违法建筑。现申请人认为被申请人在作出上述行政行为之时认定事实不清、作出行政行为程序违法,根据《中华人民共和国行政复议法》等规定向贵单位申请行政复议,具体理由如下:1认定事实不清。涉案房屋系桂林永新港餐饮有限公司所有,申请人只是公司的法定代表人,根据《中华人民共和国物权法》第三十条的规定,因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的,自事实行为成就时发生效力。答辩人认为涉案房屋自建造完成时桂林永新港餐饮公司对房屋享受所有权,桂林市规划局向答辩作出行政处罚决定实属行政行为作出的对象错误。2、作出行政行为程序违法《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定,行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。本案中,申请人作出《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字2017七星第351号)并未就上述规定履行相关程序。综上所述,申请人请求撤销被申请人2017年6月16日作出的《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字2017七星第351号)。

被申请人答复称:一、行政主体合法《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款和第六十四条的规定,被申请人作为桂林市规划行政主管部门,依据上述法律规定行使职权,并依法委托桂林市七星区城市管理监察大队查处其辖区内的违法建设。二、违法事实存在,适用法律正确。经查,申请人梁旭未经城乡规划主管部门批准,擅自在桂林市漓江东侧、穿山桥南侧、小东江西侧建设房屋2965. 22平方米的行为,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”之规定,属违法建设行为。因此,《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字2017七星第351号)认定事实和适用法律正确。三、行政执法程序合法被申请人依照《行政处罚法》和《广西壮族自治区行政执法程序》的有关规定于2017年5月24日进行立案。根据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第六十四条之规定,于当日将《公告》(市规法20175号)张贴发布在本案中涉案的建筑物上,督促该涉案建筑物的建设单位或所有人、管理人于十五日内依法接受处理。申请人于当日前往指定地点接受处理,故受委托执法单位的执法人员对申请人在桂林市漓江东侧、穿山桥南侧、小东江西侧建设房屋2965.22平方米进行调查、现场勘验,向申请人送达了《住房和城乡建设行政执法调查通知书》,但申请人拒绝签收,有七星区穿山街道办事处的工作人员为证。申请人于2017年5月24日接受执法人员的调查询问,承认该涉案建筑为其本人投资建设并签字确认,未提交合法的规划许可材料。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定,被申请人于2017年6月5日向申请人送达了《住房和城乡建设行政处罚(听证)告知书》(市规行告2017七星第351号),拟对申请人作出限期自行拆除违法建筑的行政处罚,申请人拒绝签收该文书,故执法人员将该文书张贴在申请人的建筑物上,有七星区穿山街道办事处的工作人员为证。申请人于2017年6月7日提交了《听证申请》,故被申请人于2017年6月7日向申请人梁旭、受委托执法单位七星区城市管理监察大队送达了《住房和城乡建设行政处罚听证会通知书》(20179号),上述受送达人签收了相应的《送达回证》。被申请人于2017年6月8日依法组织召开了听证会,申请人在参加听证会人员签到单上签名,但拒绝在听证笔录上签字。经局业务会审议决定,对申请人作出限于2017年6月20日前自行拆除该违法建筑的行政处罚。被申请人于2017年6月16日向申请人送达了《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字2017七星第351号),申请人签收了该文书。因此,被申请人的行政执法程序是合法有效的。四、处罚适当由于申请人未经市城乡规划主管部门批准,擅自在桂林市漓江东侧、穿山桥南侧、小东江西侧建设房屋2965.22平方米的行为,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定,属违法建设行为。因此,被申请人依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定,对申请人作出限期拆除所建违法建筑的行政处罚是适当的。综上所述,被申请人认为对申请人梁旭作出的《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字2017七星第351号),认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,处罚适当,复议机关予以维持。

经审理查明:本案涉嫌违法建筑群位于桂林市七星区江东村漓江东侧,穿山桥南侧,小东江西侧,总面积2965.22平方米。申请人从穿山街道办事处招标已建好的烧烤城后,于2012年2月承租并开始扩建、装修、并进行经营。该建筑群于2017年5月24日被执法人员发现,于当日展开立案调查,并于当日向申请人下达《住房和城乡建设行政执法调查通知书》,申请人拒绝签收该文书,执法人员留置送达了该文书。被申请人于2017年6月5日向申请人下达了《住房和城乡建设行政处罚(听证)告知书》(编号:市规行告2017七星第351号)。申请人于2017年6月7日申请听证会。被申请人于6月8日召集各方当事人举行听证会并做了详细记录,申请人按规定时间到指定地点接受调查,未能提供任何审批手续2017年6月16日,被申请人作出《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字〔2017七星第351)要求申请人于2017年6月20日前自行拆除违法建筑。申请人不服,向本复议机关申请复议。

本复议机关认为:根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”申请人未经城乡规划主管部门批准,在桂林市漓江东侧、穿山桥南侧、小东江西侧建设房屋2965.22平方米,其违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条。在复议期间,申请人并未提供相关手续用于证明其所建房屋的合法性,其复议主张本复议机关依法不予支持。被申请人依据于2008年1月1日起实施的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条而作出的《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字〔2017七星第351)处理决定认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,应予维护。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,决定如下:

维持被申请人2017616日作出的《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字〔2017七星第351)。

如不服本复议决定,可在接到本复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

 

 

                                                            2018115

 

 

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